俄国防部长绍伊古出生在今俄罗斯图瓦共和国境内，他的父亲还做过苏联时期图瓦自治州的一把手。

图瓦共和国位于外蒙古西北部，古称唐努乌梁海，本篇的故事就从这里开始。

左上角红色框内的区域为唐努乌梁海

唐努乌梁海面积有十七万平方公里之巨，相当于一个山东省的大小，其核心区域是叶尼塞河上游的一处河谷。

由于群山环抱，水草丰美，历史上这里曾是西辽和瓦剌等少数民族政权活动的地方。

明末清初，唐努乌梁海地区属于喀尔喀蒙古管辖。

“蒙古”作为一个广泛的概念，通常分为漠南蒙古、漠西蒙古和漠北蒙古三部。

漠南蒙古即今天的内蒙古，1636年皇太极远征漠南蒙古，一举将其臣服。

漠西蒙古即今天的新疆准格尔，电视剧《康熙王朝》中康熙数次亲征葛尔丹，收服的就是漠西蒙古。

漠北蒙古是今天的蒙古国一带，又称喀尔喀蒙古，唐努乌梁海便是它的一部分。

顺治年间（1655年），清朝正式册封了喀尔喀蒙古首领，唐努乌梁海地区由此纳入到了大清版图之中。

回顾中国历史，汉族王朝对漠北蒙古实施有效统治的时间其实并不长，无论是大宋还是大明，核心地盘都在关内。

相对来说，少数民族出身的清朝十分重视对内外蒙古的经营，满蒙和亲的情况十分普遍。

正因如此，坊间才有了“蒙古是满洲入关的嫁妆”一说。

唐努乌梁海卫星图，图中群山环绕的河谷即唐努乌梁海核心区域

十七世纪后半叶，沙俄的势力开始进入西伯利亚和远东一带，康熙二十四年至二十七年，清朝和沙俄在外东北雅克萨接连打了几场千人规模的边境战争。

一番较量后，双方签署《尼布楚条约》，完成两国东部边境划界。

几乎同一时期，沙俄派遣使者进入唐努乌梁海，试图引诱当地蒙古族首领降俄。

清廷担心夜长梦多，于雍正初年拉着沙俄签订下《布连斯奇界约》，划定了唐努乌梁海地区北部的中俄国界。

至此，中俄北部和东部边界基本确立，唐努乌梁海成为有正式名分的大清领土。

1860年和1864年，沙俄利用第二次鸦片战争之机逼迫清朝分别签订《北京条约》和《勘分西北界约记》。

尽管丢掉了一百多万平方公里的领土，但外蒙古及其境内的唐努乌梁海仍在大清的疆域内，两国还在1869年设置好了界碑。

时间来到二十世纪初。

1900年八国联军侵华的同时，沙俄派出二十万大军入侵中国东北。

10月4日，俄军占领锦州，彻底切断关内外联系。

此后，更是以沈阳、旅顺等支点城市为依托设置“亚东大都督”，俨然要把中国东北并入俄国版图。

沙俄此举彻底激化了与日本的矛盾，两国于1904~1905年在中国东北打了一场激烈的日俄战争。

在1907年日俄两国签订的战后密约中，除了大家熟悉的以长春为界划分南北满外，还有两条重要的势力范围条款：

1、俄国承认日本在朝鲜之优越地位；

2、日本承认俄国在外蒙古的一切权利。

换言之，尽管当时外蒙尚未在名义上脱离清朝，但从日俄之间的肮脏交易来看，外蒙实际情况已与朝鲜类似，沦为列强谈判桌上的筹码。

1911年7月，主张外蒙古独立的土谢图汗部亲王杭达多尔济率团出访俄国，得到了俄国军事援助。

随着辛亥革命后清朝统治的瓦解，杭达多尔济等人认为时机已成熟。

1911年11月，外蒙独立势力联合俄国军队包围库伦（今蒙古首都乌兰巴托）办事大臣衙门，解除清军武装，将库伦办事大臣押送出境。

年底，外蒙古王公喇嘛们在库伦宣布独立，建立“大蒙古国”。

蒙古亲王前往圣彼得堡寻求俄国支持

沙俄在鼓动外蒙从中国独立的同时，也在策划唐努乌梁海地区从外蒙独立。

1914年，沙俄出兵占领图瓦，成立保护国乌梁海边疆区，开启了吞并外蒙的第一步。

次年，俄方宣布俄国的民法、刑法及各类法典等均适用于唐努乌梁海地区。

为什么俄国对唐努乌梁海虎视眈眈呢？

话说袁世凯时期，北洋政府经过与沙俄的多轮谈判，先后签订了《中俄声明》、《中俄蒙协约》等文件，其中明确规定：

“外蒙古承认中国宗主权。中国、俄国承认外蒙古自治，为中国领土之一部分。”

“（中国）不得在外蒙古派驻军队，不得移民”。

以上声明实际是给中国挂了一个宗主国的名头，但同时赋予了外蒙十分超脱的自治权。

不过在1913年的《中俄声明》中，唐努乌梁海属于“外蒙古自治区域”，这种特殊定位给沙俄提供了充足的幻想空间。

考虑到直接鲸吞整个外蒙难度有点大，沙俄遂用起了步步为营的手段，试图先将外蒙最靠近俄国的唐努乌梁海地区吃掉。

可这肉还没咽下去，俄国内部先爆发了革命。

红白内战中，刚刚成立的乌梁海边疆区（沙俄称图瓦地区）被亚历山大·高尔察克的白军控制。

1918-1920年间，苏联境内有两支重要武装，一支是列宁为首的苏维埃红军，另一支则是忠于沙皇的白军，背后有英美等国的支持。

白军的退却方向有两个——其一是黑海之滨的乌克兰，其二便是西伯利亚和外蒙方向。

“保皇派”的白军首领高尔察克出生于圣彼得堡世袭贵族家庭，一度占领西伯利亚、乌拉尔和伏尔加河等地区，1920年战败后被苏联红军处决

俄国内乱的这段时间里，唐努乌梁海城头变幻大王旗，白军、蒙古军队、北洋军和苏联红军等均先后控制过这里。

1919年10月，段祺瑞爱将徐树铮以西北筹边使兼西北边防军总司令的身份率兵收复外蒙及唐努乌梁海。

北洋政府在库伦设立“中华民国西北筹边使公署”，由徐树铮部驻防，在唐努乌梁海设立“佐理专员”，一并纳入行政管辖。

一时间，国内恭维徐树铮的声音不绝于耳，连孙中山都来电称赞其为“当代班超”。

可惜徐树铮在外蒙并没有摆平原先蒙古的王公贵族，而是一味强推新政改革，得罪了大量的原权贵势力。

1920年7月，直皖战争爆发，徐树铮率军返回内地“救场”；次年，北洋政府留守在库伦的少量兵力被蒙军击败，中国在外蒙古的势力自此完全消失。

1921年8月，从欧洲一路追击白军到西伯利亚的布尔什维克占领了唐努乌梁海，他们策动成立唐努图瓦人民共和国，首都设在克孜勒。

此后二十多年间，唐努乌梁海实际上从外蒙独立成一个苏联控制下的小国家，莫斯科方面承认其主权。

直到二战末期的1944年10月，这个被掌控的小国家才正式并入苏联，成为俄罗斯联邦下属的一个自治州。

而正是由于这二十多年“独立建国”的经历，使得关于唐努乌梁海地位的问题变成一桩悬案。

王世杰代表国民政府签约，1945年

1945年8月14日，中华民国外交部长王世杰与苏联外长莫洛托夫在莫斯科签订《中苏友好同盟条约》，认领了“雅尔塔密约”中出卖中国利益的所有条款。

两个月后，外蒙古在民国政府内政部常务次长雷法章的见证下公投独立。

无论是《雅尔塔密约》还是《中苏友好同盟条约》，当中都仅仅提到了外蒙古，并未涉及唐努乌梁海的问题。

1948年3月17日，苏联广播电台宣布：

“图瓦人民共和国并入俄罗斯社会主义联邦共和国为图瓦自治州。”

原来1944年那会儿苏联策动的一系列吞并手续都是秘而不宣的，官方并未发表声明，直到四年后才姗姗来迟的公布。

对于中华民国政府来说，从北洋政府开始始终没有承认过这个所谓的“图瓦人民共和国”，认为它是与整个外蒙打包的。

此番苏联发表声明，相当于把外蒙的一块地划到自己境内，显然违背了《中苏友好同盟条约》和《雅尔塔协议》。

图瓦共和国的首府克孜勒，这里是俄罗斯最贫穷的地区之一。

OK，事情的关键来了。

苏联1948年之前没发过公开声明，相当于延续承认了自二十年代开始的图瓦人民共和国独立主权。

既然如此，那唐努乌梁海这块地理应不包含在《雅尔塔密约》和《中苏友好同盟条约》限定的“外蒙古”范围内。

于是在1948年5月，中华民国驻苏大使傅秉常照会苏联外交部，声明唐努乌梁海为中华民国领土。

苏联方面并未理会。

六七十年代中苏交恶时期，新中国继承了国民政府1948年的立场，称：

“苏联在1944年吞并了我国领土唐努乌梁海，中国政府没有承认”。

不过即使在这段时间，官方地图标识仍将该地作为苏联领土。

2001年，中俄双方签订《中俄睦邻友好合作条约》，其中有如下的表述：

“双方在两国边界尚未协商一致的地段维持现状。”

继续给外界留下遐想的空间。

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