《中华人民共和国禁毒法》是我国迄今为止第一部关于反毒品工作方面的法律，它的出台实施标志着我国禁毒工作进入了一个崭新的阶段。制定禁毒法是应对严峻的毒品形势的迫切需要。中国人民对毒品危害有着切肤之痛。在旧中国，毒品曾给中华民族带来深重灾难。1949年中华人民共和国成立后，中国政府领导人民开展了声势浩大的禁毒斗争，在短短三年时间里，一举禁绝了为患百余年的鸦片烟毒，创造了举世公认的奇迹。20世纪70年代末期以来，国际毒潮不断侵袭中国，过境贩毒引发的毒品违法犯罪活动死灰复燃。面对新的毒品问题，中国政府以对国家、民族、人民和全人类高度负责的态度，坚持严厉禁毒的立场，采取一切必要措施，尽最大努力禁绝毒品，造福人民。但是，由于种种原因，当前国际国内毒品形势依然十分严峻，毒品问题已对人类的生存和社会的发展构成严重威胁。一是境外毒品特别是“金三角”的毒品大量流入我国境内，对我国的禁毒工作带来严重威胁。二是国内制贩毒品特别是冰毒、摇头丸等新型毒品的违法犯罪活动呈上升趋势，非法种植毒品原植物的情况屡禁不止。三是国内吸毒人员规模不断扩大，并因此导致艾滋病等多种严重传染病的扩散。据公安部统计，2005年全国登记在册的吸毒人员累计116万，比2000年上升了35%；现有吸毒人员78万，其中海洛因吸食者达70万。此外，吸食冰毒、摇头丸等新型毒品的实际人数上升较快。面对严峻的毒品违法犯罪形势和不断出现的新问题，现有的禁毒机制显得不能得心应手，亟须制定新的法律确立更有效的工作机制。

目前我国已加入了联合国《1961麻醉品单一公约》、《1971精神药物公约》和《联合国禁止非法贩运麻醉品和精神药物公约》等禁毒国际公约以及其他一些国际禁毒协议或协定。在这些禁毒公约和协议中，对缔约国的禁毒立法提出了许多域内适用的具体要求和建议，但是还没有完全体现在我国法律中，既影响了我国履行国际禁毒公约的义务，也影响到国际禁毒合作的有效开展。禁毒国际合作涉及公安、司法、海关、卫生、药品监督、商业等很多部门的职责，也需要确定一个牵头部门来组织、统筹运作。《禁毒法》是我国多年来禁毒理论研究与禁毒斗争实践相结合的智慧结晶，它从法律层面上对禁毒工作涉及的禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒国际合作等方面进行了规范，彰显了我国政府的禁毒决心，是巩固和发展禁毒人民战争成果、进一步深化禁毒斗争、实现禁毒形势持续好转的一柄闪亮“利剑”。

厉行禁毒，是我国政府的一贯立场和主张；禁绝毒品，是世界人民的共同意愿和期盼。回顾新中国成立以来我国禁毒工作的发展历程，不难看出，中国的禁毒史就是一部民族的复兴史，禁毒工作随着国家经济、社会、法制建设的发展而发展。其中，有四件具有里程碑意义的大事，集中代表了各个时期我国禁毒工作的鲜明特色，突出反映了我国禁毒斗争的发展沿革，充分彰显了我国厉行禁毒的一贯立场和主张。

第一个里程碑

1950年2月，中央人民政府政务院发布《关于严禁鸦片烟毒的通令》，我国开展声势浩大的禁烟运动，禁绝了为患百余年的鸦片烟毒。针对旧中国遗留下来的鸦片烟毒问题（1949年，全国罂粟种植面积达100万公顷；吸毒者2000万名，平均25人中就有一个瘾君子；以贩毒为业者30多万名），1950年2月24日，中央人民政府政务院发布了《关于严禁鸦片烟毒的通令》，在全国开展了轰轰烈烈的禁烟禁毒运动。中国共产党充分发挥社会主义制度的优越性，最广泛地发动和依靠人民群众，坚持严厉惩办与改造教育相结合，收缴毒品，禁种罂粟，封闭烟馆，严厉惩治制贩毒品活动，8万多名毒贩子被判处刑罚，2000万名吸毒者被戒除毒瘾，并结合农村土地改革根除了罂粟种植。短短三年时间，我国就基本禁绝了为患百余年的鸦片烟毒，创造了举世公认的奇迹，不仅巩固了新生的人民政权，而且树立了党和政府的威信和形象，赢得了广大群众的信任和爱戴。至此，从20世纪50年代到70年代末，我国以“无毒国”享誉世界近30年。

第二个里程碑

1990年12月，全国人大常委会颁布《关于禁毒的决定》，我国禁毒工作开始有法可依。针对改革开放以来，“金三角”地区毒品过境导致我国毒品问题死灰复燃，毒品危害越来越严重的情况，党中央、国务院于1981年、1982年连续发布了《关于重申严禁鸦片烟毒的通知》、《关于禁绝鸦片烟毒问题的紧急通知》，在西南地区开展了以堵源截流为主的区域性禁毒斗争。特别是1990年12月，七届全国人大常委会第十七次会议通过了《关于禁毒的决定》，为禁毒工作提供了有力的法律武器，在相当长一段时期内发挥了重要作用。该决定颁布后，中央政治局常委会于1990年12月专题研究禁毒工作；中共中央、国务院于1991年2月下发加强禁毒工作的五号文件；国务院成立全国禁毒工作领导小组，对外称国家禁毒委员会，加强对全国禁毒工作的统一领导，为全国公安机关增加3000名禁毒编制和专项补助经费，并于1995年1月出台了《强制戒毒办法》；全国禁毒工作领导小组于1991年6月召开第一次全国禁毒工作会议，在全国范围内全面部署加强了禁毒斗争。

第三个里程碑

1998年5月至7月，中央政治局七大常委观看全国禁毒展览，极大推动了我国禁毒工作进程。针对20世纪90年代中后期，国际毒潮泛滥对我国影响加大，我国禁毒工作出现反复、毒品问题发展蔓延的情况，中央政治局常委会于1996年12月召开专门会议，要求大声疾呼，进一步加强禁毒工作；中共中央、国务院于1997年1月下发五号文件，明确各级党委、政府主要领导是当地禁毒工作的第一责任人；1997年3月，国家禁毒委员会召开第二次全国禁毒工作会议，部署开展了80年代以来我国第一次全国范围的禁毒专项斗争，并在此基础上，于1998年5月至7月举办了以“珍爱生命、拒绝毒品”为主题的全国禁毒展览。这次展览，被媒体誉为新中国成立以来展览时间最长（历时63天）、观众最多（直接接待166万多人）、规格最高（首次全部常委到军博参观）、教育面最广（社会各界组织参观，并组织全国巡展）、社会效果最好（被称为“禁毒展览现象”，产生巨大的社会反响）的一次展览。特别是十五届中央政治局七大常委和国家机关的主要领导都前往参观，对进一步加强禁毒工作作出了一系列重要指示。这次展览后，国务院于1998年批准公安部成立了禁毒局，于1999年重新组建了新一届国家禁毒委员会，于2000年发表了《中国的禁毒》白皮书；国家禁毒委员会于1999年8月在包头召开了第三次全国禁毒工作会议，我国禁毒工作在社会主义市场经济条件下进入到一个新阶段。

第四个里程碑

2007年12月，全国人大常委会通过《禁毒法》，为在新形势下全面加强禁毒工作提供了有力的法律保障。这标志着党和国家把禁毒工作依法纳入到了经济社会协调发展的大局，标志着我国禁毒工作由此进入到了依法全面推进的新的历史阶段，标志着我国禁毒斗争已经站在了一个新的历史起点上。

应当看到，《禁毒法》从提出立法计划、开展立法调研、组织条文起草、三次审议修订直至最终颁布实施，自始至终都是在党中央、全国人大、国务院的领导下进行的，自始至终都得到了党中央、全国人大、国务院领导同志和国家禁毒委员会、公安部及有关部门领导同志的高度重视，自始至终都得到了全国禁毒工作者和人民群众的广泛关注。

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